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《科学素质纲要30讲》第27讲:公民科学素质建设的经费投入

一、公民科学素质建设经费的来源
  《科学素质纲要》提出了公民科学素质建设经费的三个来源:一是各级政府财政专项投入;二是各相关部门划拨的专项科普经费;三是从社会力量筹措来的资金。但从经费的本质来源来说,公民科学素质教育的经费只有两个来源,一是国家财政投入,二是社会投入。国家财政投入的经费是公民科学素质建设经费的主要来源,同时,通过多种渠道,广泛吸纳社会资金,也应该成为公民科学素质建设经费的有益补充。
  从提高公民科学素质的主渠道来看,公民科学素质教育经费可分为科学技术教育经费和传播与普及经费两大部分。科学技术教育经费主要是指教育机构用于面向青少年和特定人群开展科普活动、建设科普基础设施以及科普展教具等方面的经费;传播与普及经费是各级政府部门、企事业单位、有关团体和组织、公民个人围绕公民科学素质提高活动而投入的经费。这两部分经费,从侧重点上来说有所不同,科学技术教育经费的侧重人群是青少年学生群体,而传播与普及经费则侧重于普通公众。
  在“十一五”期间,公民科学素质建设经费主要用于支撑开展四大主要行动和四大基础工程,使科学技术教育、传播与普及水平都有较大发展,公民科学素质有明显提高。
  二、公民科学素质建设经费的投入现状
  以全国科普工作经费的总体情况为例来说明我国公民科学素质建设经费的投入现状。
  2004年,科技部首次对全国科普工作经费投入情况做了初步统计。调查范围包括科技管理、科协、教育、国土资源、农业、文化、卫生、计生、环保、广播影视、林业、旅游、中科院、地震、气象、共青团组织、妇联组织等17个部门、单位、团体的国家级、省级、市级、县级单位,回收有效报表3万多份。科普经费投入分为四类:政府拨款、捐赠、自筹资金和其他收入,其中,政府拨款指从各级财政划拨的用于本单位科普工作实施的经费,不包括代管经费和本单位划转到其他单位去的经费;捐赠指从国内外各类团体和个人获得的专门用于开展科普活动的经费;自筹资金指本单位自行筹集,专门用于开展科普工作的经费;其他收入指本单位科普经费筹集额中除上述经费外的收入,包括门票等经营性收入用于科普事业的部分。
  统计结果显示:我国2004年全社会科普经费投入总量为24.16亿元,其中,政府各级财政拨款15.51亿元,占总投入金额的64.20%;自筹资金6.22亿元,占总投入的25.75%;社会捐赠0.45亿元,占总投入的1.86%;其他收入1.97亿元,占8.24%。统计分析表明,我国科普经费的投入总量虽然达到了一定的规模,但经费的质量不高,部门、地区差异大。
  三、公民科学素质建设投入面临的问题
  公民科学素质建设同科普事业一样属于公益性事业,其投入要以国家财政投入为主,但是可以通过政策手段,运用市场机制调动各方面的积极性。结合我国科普经费的投入情况进行分析,公民科学素质建设在经费投入方面应采取以下措施以解决遇到的问题。
  一是完善资金投入保障机制和措施。科普法第二十三条规定:“各级人民政府应当将科普经费列入同级财政预算,逐步提高科普投入水平,保障科普工作顺利开展。各级人民政府有关部门应当安排一定的经费用于科普工作。”但在具体执行过程中,由于我国特殊的财政拨款体制,科普经费不能单独列支,就使得这一规定缺乏明确的考核措施。只有少数省市实现了科普经费能按比例划拨,做到了专款专用,大部分省市还不能实现这一点。
  二是调整投入结构,加大经费投入的力度。目前,我国用于公民科学素质建设的经费投入还是比较低的,按照2004年统计数据测算,全国人均科普专项经费仅0.59元,仅有7个省份的人均科普专项经费超过了5毛钱,其他大部分地区仍然达不到这个要求,有9个省份的人均科普专项经费在0.3元以下。
  三是充分利用社会资金。科普法第二十七条规定:“国家鼓励境内外的社会组织和个人捐赠财产资助科普事业;对捐赠财产用于科普事业或者投资建设科普场馆、设施的,依法给予优惠。”
  四、加大政府和社会经费投入的主要措施
  《科学素质纲要》明确提出了确保公民科学素质建设经费投入得以落实的具体措施,主要是:
  一是要加大财政保障力度。政府在社会公益事业建设方面负有领导和推动的责任,具有不可替代的作用,必须通过大幅度提高国家在公民科学素质建设方面的投入,建立必要的投入机制,才能确保这一事业得到稳步推进。这就要求各级政府部门必须切实执行《中华人民共和国教育法》和《中华人民共和国科学技术普及法》、《科学素质纲要》等政策法规的有关规定,将科普经费列入同级财政预算,保障《科学素质纲要》顺利实施。
  二是要落实各相关部门的实施经费。与公民科学素质建设相关的部门是实施《科学素质纲要》的主要力量。在科学技术普及方面,有关部门按照科普法要求,积极筹措资金,有力地推动了科普事业发展。据2004年全国科普统计数据,科协系统的科普经费筹集额超过了5.8亿元,科技、教育、卫生、农业等部门的科普经费筹集额也都在1亿元以上。这表明,只要各部门从提高全民科学素质的战略高度充分认识实施《科学素质纲要》的意义,结合本部门特点开展科普活动,就能够得到国家和地方财政的大力支持。
  三是要鼓励捐赠,开辟更广泛的社会资金筹集渠道。公民科学素质建设是一项社会系统工程,是社会各界共同的任务,不可能完全依赖政府投入,需要社会各界的积极参与和投入。要通过政策手段,不断引导企业加大公民科学素质建设方面的投入。要尽快出台公益事业捐赠法实施细则等政策,完善有关法规,广辟社会资金投入渠道。(赵立新)

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